安全評價師全生產監(jiān)督管理中的幾個技術問題

　一、基本認識
　　安全生產工作是一個復雜的大系統(tǒng)，主要依靠行政執(zhí)法、技術服務和經濟調節(jié)等多種基本工作方法，從道德、經濟、法律和技術等不同的角度和層面推動安全生產事業(yè)發(fā)展。在所有工作方法中，維護勞動者和所有公民的安全、健康與尊嚴是最本質的目標，而企業(yè)(生產經營單位、雇主)顯然成為實現(xiàn)這一目標最主要的載體。無論是評價、評估，還是監(jiān)察、檢查，其最終的工作對象都是企業(yè)。就中國經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀而言，企業(yè)處于安全生產工作的核心。從這個意義上說，無論行政執(zhí)法，技術服務，還是經濟調節(jié)最終都要在企業(yè)這個節(jié)點上發(fā)揮作用，這應成為安全生產工作最基本的指導思想。按照這個工作思路與模式，企業(yè)將接受來自不同方面各個渠道的指令、信息、任務和壓力，有外部或內部的，有自愿性，還有些是強制性的。目前，我國安全生產的工作還沒有形成完善、統(tǒng)一的工作體制，僅就安全生產的行政管理而言，現(xiàn)在還是由多個部門來分管。如全國安全生產綜合監(jiān)察管理是在國家安監(jiān)局，職業(yè)衛(wèi)生在衛(wèi)生部，特種設備在國家質檢總局，工傷保險及女工、童工保護住勞動和社會保障部，與此有關部門還包括公安消防、交通運輸和建筑等多個部門。在這種工作體制下，各部之間的協(xié)調和部門內部工作計劃的周密性就顯得格外重要。否則，不但難以推動安全生產工作的順利進展，而且還會給企業(yè)增加負擔，影響企業(yè)的積極性。 　
　　近年來，國家安監(jiān)局領導針對我國安全生產工作中的現(xiàn)狀和存在的一些重大問題，提出了抓好三件大事等一系列戰(zhàn)略設想，做出了在全國范圍開展安全評估工作等重要部署，有力地推動了全國安全生產工作的進展。
　　當前，我國安全生產監(jiān)察管理的主要手段，不外乎審查批準，監(jiān)督檢查和 行政處罰這三項基本職責。而直接面對企業(yè)的具體工作形式與方法主要包括監(jiān)察、監(jiān)督、檢查、評價、評估和審核(認證)等幾項工作?，F(xiàn)階段，我國安全生產是以技術(人為)事故控制為核心目標。事故的技術管理按照其發(fā)生發(fā)展應分解為事故預防(上游)、事故應急救援(中游)和事故調查處理(下游)三個階段。由于每個階段的上作性質不同，其工作內容與方法差異頗大。根據國外多年來的經驗，一般事故預防的的工作占安全管理上作總量的90％以l ，事故應急救援與事故調查處理各占5％左右 。
　　按照現(xiàn)代安全科學的觀點：危險是安全的隸膩彥安全是可接受的風險水平；而風險是 可以被接受，取決于法律、道德與經濟技術的容忍度。從這個意義上，安全管理實際上是風險管理，而在風險管理(事故控制)的三個過程中，預防處f優(yōu)先與核心地位。就安全管理工作性質而占，可主要分為兩類：一是特定性質的行政執(zhí)法管理，是法律授權由指定政府部門代表國家意志的行為，在安全生產 作中，其主要形式是執(zhí)法監(jiān)察； 另一類是一般意義的管理，包括各級人民政府與業(yè)務豐管部門、非政府單位和企業(yè)自身與安全生產有關的日常管理工作。這兩者之間應有嚴格的 ：別。
　　二 比較與認識安全生產監(jiān)督管理的具體工作有以下幾種方式：
監(jiān)察是國家與地方安全生產監(jiān)督管理部門代表國家的強制性行政執(zhí)法，其主要工作任務包括對安全生產事務的審查批準，對生產經營單位的現(xiàn)場監(jiān)督檢奄和對違法行為的糾正和行政處罰等。
　　監(jiān)督一般是指社會公眾和社團等非政府組織對安全生產的監(jiān)視、督促、是社會責任和公民的權力與義務的體現(xiàn)。它與監(jiān)察的，一個 別是監(jiān)督是監(jiān)小杏、也不罰、而 監(jiān)察既監(jiān)義杏、還要罰。
檢查是安全生產：工作最經常、最普遍的丁作內容之 股檢查是指各級政府或主管部門自上而下，以團隊形式做周期性安排和專項性內容的巡視檢查。檢查的任務一般是發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促專項整治和檢查法規(guī)落實情況等。