造價(jià)員：北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)回顧

北京奧運(yùn)會(huì)自開(kāi)幕以來(lái)，從場(chǎng)館質(zhì)量、賽時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)境質(zhì)量、安全保衛(wèi)、志愿者服務(wù)等方面，都已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。良好的比賽環(huán)境使全世界的運(yùn)動(dòng)員在賽場(chǎng)上不斷取得突破。讓我們?cè)賮?lái)回顧一下奧運(yùn)會(huì)籌備過(guò)程中場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)的過(guò)程，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。
北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)成功后，籌辦奧運(yùn)會(huì)的相關(guān)工作，特別是奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)就開(kāi)始啟動(dòng)。隨后經(jīng)過(guò)1年零6個(gè)月的艱苦工作，項(xiàng)目法人招標(biāo)工作取得了成功，保證了奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)的順利進(jìn)行。
受北京市政府委托，原北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)作為項(xiàng)目法人招標(biāo)工作的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)北京2008年奧運(yùn)會(huì)奧林匹克公園B區(qū)內(nèi)新建場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目法人的招標(biāo)工作。由于項(xiàng)目法人招標(biāo)當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)還屬于探索性工作，為了使奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招投標(biāo)工作做到起點(diǎn)高、規(guī)范化并符合國(guó)際慣例，北京市公開(kāi)選聘了四類(lèi)輔助工作機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展工作，包括：策劃顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
中技國(guó)際招標(biāo)公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)成為承辦北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館（國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家體育館及奧運(yùn)村項(xiàng)目、會(huì)議中心項(xiàng)目）法人招標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2003年6月30日，國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目法人合作方招標(biāo)舉行了開(kāi)標(biāo)儀式，這是奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館和相關(guān)設(shè)施法人招標(biāo)項(xiàng)目中第*個(gè)開(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目。2003年8月20日，國(guó)家體育館及奧運(yùn)村項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，2003年10月12日會(huì)議中心項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)。2003年11月8日奧林匹克公園（B區(qū)）國(guó)家體育館及奧運(yùn)村、會(huì)議中心項(xiàng)目法人招標(biāo)項(xiàng)目的合同簽約儀式在北京舉行。可以說(shuō)，奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)總體上是成功的，整個(gè)過(guò)程和程序是公開(kāi)、公平、公正和透明的，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。
以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)政府項(xiàng)目管理體制和機(jī)制創(chuàng)新
國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在政府對(duì)項(xiàng)目的管理體制和管理方式上向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一步。通過(guò)這次奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施的項(xiàng)目法人招標(biāo)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引了有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)，發(fā)揮其投融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的積極性和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)打破了以往由政府投資、主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)虧損財(cái)政補(bǔ)貼的舊體制模式。
同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作融資，還分散籌資風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，尤其是引入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，社會(huì)上蘊(yùn)藏了大量的資本，為大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的投資實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作籌資，奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)工作，充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用各種籌資渠道和方式來(lái)籌集資金，分散籌資風(fēng)險(xiǎn)，降低資金籌措難度，減少建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，減少地方政府的投融資成本。面向國(guó)外國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與，吸引世界知名的大公司、專(zhuān)業(yè)公司通過(guò)奧運(yùn)會(huì)這一契機(jī)，參與北京市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革和開(kāi)放。北京2008年奧運(yùn)比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施，通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)，利用企業(yè)的資金，為政府減輕了大量的投資和風(fēng)險(xiǎn)。而且將招標(biāo)與投資體制的改革結(jié)合在一起，是一種積極有益的嘗試。
制訂項(xiàng)目組合方案采用“打捆招標(biāo)”的方式
奧運(yùn)場(chǎng)館屬于大型公益型設(shè)施，很難實(shí)現(xiàn)自身的財(cái)務(wù)平衡，因此在制訂招標(biāo)方案時(shí)，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和美國(guó)柏克德公司的財(cái)務(wù)測(cè)算結(jié)果，招標(biāo)中有的項(xiàng)目采用“打捆招標(biāo)”的方式，提高項(xiàng)目的盈利能力，吸引投資者。包裝組合方案的制訂以符合奧運(yùn)比賽要求為基本條件，以賽后滿足市民文化體育需求為途徑，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡為目的，最大限度地減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和降低政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持依法行事廣泛接受社會(huì)監(jiān)督
北京市選聘英國(guó)安理國(guó)際律師事務(wù)所和北京競(jìng)天公誠(chéng)律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)，承擔(dān)奧運(yùn)場(chǎng)館及設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)全過(guò)程的法律顧問(wèn)工作，保證了招標(biāo)工作始終在法律的軌道上進(jìn)行。如招標(biāo)方案的制訂、招標(biāo)程序、招標(biāo)公告、資格預(yù)審和意向征集文件、資格預(yù)審評(píng)審辦法、招標(biāo)文件、澄清文件、合同或有關(guān)協(xié)議的文本、評(píng)標(biāo)辦法等都經(jīng)過(guò)了法律顧問(wèn)的最后審查，保證了整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程既遵循國(guó)際慣例，又嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行，依法招標(biāo)。
同時(shí)，為確保招標(biāo)工作“公開(kāi)、公平、公正和透明”，還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了第29屆奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)第一階段資格預(yù)審和意向方案評(píng)審、第二階段各個(gè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督。本次招標(biāo)的第一階段資格預(yù)審和意向征集申請(qǐng)文件遞交截止和開(kāi)啟，投標(biāo)文件的遞交截止、開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)和記錄是在北京市公證處的公證下進(jìn)行的。招投標(biāo)的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，包括聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，都面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)，并在有關(guān)新聞媒體和北京投資平臺(tái)上開(kāi)通奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公布招標(biāo)工作的進(jìn)展情況，形成真正的“陽(yáng)光工程”。
借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)遵循國(guó)際慣例操作
大型體育場(chǎng)館實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)是一項(xiàng)創(chuàng)新和具有挑戰(zhàn)性的工作，在我國(guó)沒(méi)有先例可循，負(fù)責(zé)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)更多的是廣泛學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，充分利用顧問(wèn)公司的經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者授課和交流，以?shī)W運(yùn)場(chǎng)館招標(biāo)中出現(xiàn)的情況為案例召開(kāi)研討會(huì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、集思廣益、解決問(wèn)題。此外有選擇性地到國(guó)外實(shí)地考察等。由于奧運(yùn)場(chǎng)館的招標(biāo)工作盡可能在國(guó)際平臺(tái)上運(yùn)作，采用國(guó)際通行的做法，因此得到了各界人士的認(rèn)可。
依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為培育國(guó)內(nèi)跨國(guó)公司創(chuàng)造條件
在我國(guó)現(xiàn)階段乃至將來(lái)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和跨國(guó)公司十分重要。在奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)中，一大批國(guó)內(nèi)企業(yè)勇敢走到第一階，利用身邊的廣闊市場(chǎng)，在國(guó)際平臺(tái)上，與國(guó)外大企業(yè)談融資，學(xué)管理，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同組成投標(biāo)聯(lián)合體，做出具有相當(dāng)水平的投標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，這反映出我國(guó)的一些企業(yè)已具有相當(dāng)水平和能力。有的投標(biāo)人雖然未能中標(biāo)，但是經(jīng)過(guò)這次投標(biāo)，也鍛煉了自己，為將來(lái)進(jìn)入世界市場(chǎng)蓄積了力量。這次奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)，為這些國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了一次極好的實(shí)踐機(jī)會(huì)。
同時(shí)，通過(guò)對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行的大量宣傳工作，在確保項(xiàng)目法人招標(biāo)順利實(shí)施的同時(shí)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)了解奧運(yùn)、投資奧運(yùn)，也為北京發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。